PONENCIA:LA POLÌTICA SOCIAL EN VENEZUELA EN EL PERÌODO 2009-2012:¿FORMATOS NEORESIDUALES O CLAVES PARA LA CONSTRUCCIÒN DE CIUDADANÌA? Autores: GÒMEZ SANCHEZ, IREY; ALARCÒN, LUIS.

LA POLÌTICA SOCIAL EN VENEZUELA EN EL PERÌODO 2009-2012

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Resumen:
La política social en Venezuela durante el período 2009-2012 tiene un alto componente paliativo-asistencial para mitigar los problemas en el acceso a ciertos bienes y servicios públicos. Tal situación es visible en la gestión social de los gobiernos subnacionales y en cierto modo contradice las críticas que inicialmente el gobierno nacional realizó al modelo residual de los años noventa y crea interrogantes respecto a los avances en el cumplimiento del marco normativo-jurídico que le da a la polìtica social un enfoque universalista, equitativo-democrático. El objetivo de esta ponencia es analizar el contenido e implicaciones sociopolíticas de los llamados operativos sociales, ayudas y donaciones como modalidad de asistencia social, predominante en el ámbito regional y local, formalizado como mecanismo de enfrentamiento a la pobreza por los gobiernos subnacionales. Se tomaron como referentes empíricos los casos de las Gobernaciones de los estados Sucre y Anzoátegui, en el oriente venezolano. Se utilizó información documental para revisar la práctica asistencialista de carácter gubernamental en el período en estudio. Entre los resultados se tiene que existe un incremento de la inversión social y junto a ello de la cobertura mediática de los operativos sociales y la entrega de ayuda y donaciones, como modalidad predominante de la política social que responde a las necesidades de legitimación polìtica de los actores políticos y de proyección ideológica del proyecto de la Revolución Bolivariana, pero no fortalece los cambios en la cultura   polìtica y en la atención de los factores estructurales de la pobreza. El sucesivo aumento de las   demandas de ayuda social para compensar la insuficiencia de ingresos o la falta de empleo, reflejan las inequidades e ineficiencia en el acceso a los bienes y servicios públicos por parte de la población de menores recursos económicos. De igual manera, estas modalidades de asistencia social crean un    vínculo emocional entre el asistido y el funcionario o autoridad otorgante. Desde el punto de vista   sociopolítico mediatiza la construcción de ciudadanía social y de sujeto político al reforzarse una     relación de lealtad polìtica y proyección de la política social como un proceso de mendicidad     formalizada desde el Estado. Por su parte, los operativos sociales, por la diversidad de bienes y   servicios que ofrecen tienen mayor potencial de vincularse a objetivos de calidad de vida. Se concluye que estas formas de asistencia social a mediano y largo plazo no permiten la superación de la pobreza, por tanto deben ser integradas como medio de nivelación social, complementarias a la política social estructural pero en ningún momento pueden igualar o sustituir a ésta última.          

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NOTA DE LA AUTORA: Para seguir con la discusión expuesta en el resumen de la ponencia antes presentada, se ofrece información hemerográfica para los lectores.

A continuación se presenta una reseña periodística de una ayuda social otorgada por la Alcaldía del Municipio Maturín. Oriente de Venezuela. Publicado el 23 de mayo de 2012 en: http://www.noticiasdeaqui.net/index.php/oriente/monagas/16857-alcaldia-de-maturin-entrego-ayudas-sociales-a-mas-de-once-familias

Titulo: "ALCALDIA DE MATURÍN ENTREGÓ AYUDAS SOCIALES A MÁS DE ONCE FAMILIAS"

"El norte del alcalde bolivariano de Maturín, José Vicente Maicavares, siempre ha sido ayudar al pueblo y eso es evidente por el número de familias beneficiadas con ayudas sociales, donde semanalmente desde la Alcaldía de Maturín, se entregan ayudas sociales a ciento de familias.

“Agradecida con Dios y con Maicavares por esta ayuda, soy madre soltera y debo trabajar para mis hijos con esta donación podré vender helados y tener un ingreso más”, fueron las palabras de Francis Calzadilla, habitante de la parroquia Boquerón, quien recibió la donación de un congelador por parte del equipo de Bienestar Social de la Alcaldia de Maturín.

En esta oportunidad se beneficiaron más de 11 familias con la entrega de donaciones, que ofrece alcalde bolivariano José Vicente Maicavares, quien a través de su equipo social sigue brindando respuestas positivas con la intención de mejorar la calidad de vida de los maturineses.

Este tipo de ayudas sociales comprende la donación de pañales, coches, sillas de ruedas, bastones, medicamentos y aportes económicos, los cuales son recibidos con mucha emoción por los beneficiados, ya que sienten que el equipo de la Alcaldía ha llegado a sus hogares para dignificar sus condiciones de vida.

María Fernanda Núñez, otra de las ciudadanas beneficiadas, dio gracias a Maicavares “por ofrecerme esta ayuda para mi hija que está enferma y necesitaba con urgencia los pañales, con este tipo de acciones queda demostrado una vez más el gran corazón que tiene nuestro Alcalde”. (Prensa Alcaldía) 

                                                                

LA IDEOLOGÌA EN LAS POLÌTICAS SOCIALES.

La pregunta es ¿hay en Venezuela en este momento "políticas sociales socialistas"? Tal interrogante se plantea dado que los altos funcionarios gubernamentales al calificar los cursos de acción en materia agroalimentaria, habitacional o educativa, utilizan a menudo tal expresión. Se entiende que esto forma parte de un discurso en la formulación y gestión de las políticas públicas que al colocar este rotulo quiere poner el énfasis en el componente ideológico, es decir, tales políticas  responden a un proyecto político de corte socialista. Más allá de considerar  la política social como "una construcción ideológica hegemónica de los grupos de poder" (Hernàndez, 2009), vale la pena revisar la consistencia entre el discurso y la realidad. 

Se observa la tendencia -al menos en el discurso- a marcar una diferencia entre la actual gestión social y las  anteriores "políticas sociales capitalistas" o del llamado período de ajuste neoliberal. No obstante, la orientación ideológica del gobierno debería  llevarlo  a la  adopción de un modelo o enfoque de  política social: en este caso cabe esperar que se defienda el modelo universalista con enfoque de derecho social, en oposiciòn al modelo residual que se impuso en los años noventa, que tanto ha sido criticado en los diagnósticos oficiales. 


En el actual contexto  podemos apreciar varios elementos para el debate, a saber:

• Desde el punto de vista operativo, política social se ha centrado en la satisfacción de las necesidades básicas o los déficit sociales acumulados de bienes y servicio sociales, cuestión que no conlleva automàticamente a la calidad de vida y el bienestar social de la población. Mucho menos si la política social se reduce a la atención de demandas puntuales, sin tomar las medidas necesarias para garantizar la equidad y eficiencia en la asignación y ejecución del gasto social.
• La tentaciòn proselitista, especialmente en coyunturas preelectorales, lleva a los gobiernos subnacionales y locales a privilegiar las transferencias directas de bienes y servicios, típicas del modelo residual de política social de los años noventa. La proyección mediatica de este tipo de "ayuda social" y el afán por recibir el "agradecimiento popular" refleja el interés de los actores políticos en ejercicio de gobierno por capitalizar el dividendo que deja el ocuparse de la entrega directa de estas transferencias. Aquí se cae el discurso del modelo de políticas sociales "socialistas".
• Cabe destacar que este último aspecto no es algo nuevo, ni ajeno a lo que ha sido uno de los objetivos principales de dicha política: brindar legitimidad política al gobierno, mediante la redistribución de una parte de la renta petrolera.  No obstante, en los últimos años, parece que se ha vuelto más delgada  o difusa la línea que separa  institucionalidad pública  y el partido de gobierno o la separación  que debe existir entre la estructura del Estado y el ámbito privado de los intereses y aspiraciones personales de los dirigentes políticos. 
• Lo que antes era criticable, como por ejemplo hacer proselitismo político con los recursos o programas sociales, hoy en día se ha impuesto como la norma. Al punto que los beneficiarios de las políticas sociales -aún cuando compartan ideològicamente o simpaticen con la ideología revolucionaria- les cuesta hacer una crítica respecto a este punto. Por ejemplo, en las misiones educativas, una "materia adicional" es el acompañamiento que los estudiantes o participantes deben dar a las actividades partidistas o movilizaciones organizadas por el poder ejecutivo. Se confunde entonces el disfrute de un derecho social como lo es la educaciòn con la lealtad del beneficiario hacia el proyecto político del gobierno. 
• En consecuencia, al exigir lealtad y acompañamiento, las personas no reciben trato de ciudadanos con derechos sociales, sino el trato de asistidos sociales con el deber de lealtad al proceso político. Esta práctica está generalizada en todos los niveles de gobierno y en todas las toldas políticas que tienen algún nivel de poder, de transferencia de ingreso o de manejo de la política social. Por tanto puede decirse que forma parte de la "cultura política" nacional.

En suma, los aspectos antes citados contradicen la emergencia de un nuevo modelo de política social. Los problemas presentes más bien refuerzan las tendencias de los años noventa, respecto a la gestión social aunque el discurso se presenta en un nuevo formato "socialista-revolucionario".

Es pertinente la evaluaciòn e investigaciòn del tema.

PUNTOS CLAVE EN LA EJECUCIÒN DE LAS POLÌTICAS DE BIENESTAR SOCIAL

Probablemente, caigamos en el uso del sentido comùn pero en estos puntos hay que insistir hasta que podamos lograr su cumplimiento:

1. El uso eficiente de los recursos pùblicos.

2. Transformaciòn de la cultura ciudadana. Se requiere la participaciòn ciudadana en la esfera pùblica con el objetivo de orientar la sociedad hacia un uso racional de la riqueza social, la defensa de sus derechos, el cumplimiento de sus deberes, el cuidado y mantenimiento del ambiente y una actitud proactiva, solidaria y corresponsable en la construcciòn del bienestar social.

3. Transformaciòn de la estructura y cultura de funcionamiento del aparato pùblico. Se requiere romper el burocratismo, disponer de sistema de gerencia ágiles y eficientes. Los gerentes sociales o empleados pùblicos deben marcar distancia entre su rol de funcionarios pùblicos y su status de militante polìtico, desterrando el clientelismo y el uso patrimonial como mecanismo de acceso a los bienes y servicios pùblicos.

4. Aplicaciòn de sistemas de monitoreo, seguimiento, evaluaciòn y control de la gestiòn pùblica.

5. Desarrollo e innovación de sistemas de informaciòn, procesamiento de datos e investigaciòn, que permitan apoyar los diagnòsticos sociales, el diseño y gestiòn de las polìticas sociales, el acceso a los usuarios, la actualizaciòn de la cobertura y el general, la toma de decisiones en esta materia.

6. Coordinaciòn pùblica que fomente la corresponsabilidad ciudadana en forma racional, sistemàtica y democràtica.

Nota: la fotografìa puede ubicarse en: www.tiwy.com/pais/venezuela/fotos_2...